健全完善制度體系 建設美麗幸福西藏

　　建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》對新時代新征程深化生態文明體制改革作出重大部署，為實現這一目標，《決定》提出了完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制等三個方面的具體舉措。充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，彰顯了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。

　　一、西藏不斷完善生態文明基礎體制

　　改革開放以來，特別是新時代，就青藏高原生態環境保護黨中央、國務院制定了一系列的方針和政策，西藏自治區黨委、政府加大了生態環境保護力度，提升了西藏自治區生態保護科學化法治化水平，推動西藏自治區生態保護邁向良法善治，生態文明建設取得了輝煌成就。西藏生態環境持續保持良好，生態文明高地加快建設。西藏自治區黨委、政府樹立長遠觀、整體觀，立足世界大生態、全國大環境，堅持保護與發展協同推進，努力把西藏建成國家生態安全屏障戰略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發展試驗地、自然保護樣板地、生態富民先行地。西藏頒布實施《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，對重要雪山冰川實施封禁保護，積極推動羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊等典型區域納入《國家公園空間布局方案》。自治區人大常委會近年來先后修訂《西藏自治區環境保護條例》，制定《西藏自治區人大常委會關于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區大氣污染防治條例》以及《西藏自治區冰川保護條例》等一系列法律法規，為堅持用法治力量守護青藏高原生態提供了堅強保障。目前，西藏統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進河湖林草保護責任到人。

　　經過不懈努力，西藏生態文明建設取得歷史性成就，促進了高原生態安全屏障功能的穩定與區域可持續發展，提升了人民福祉?，F有各級各類自然保護區47個，總面積41.22萬平方公里。第三次全國國土調查數據顯示，林地、草地、濕地、水域等生態功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。高原生物多樣性逐漸提升。根據全國第二次陸生野生動植物資源調查，藏羚羊種群數量由1990年代的7萬余只增長到30余萬只，野牦牛種群數量由20世紀不足1萬頭增長到2萬余頭，黑頸鶴數量由20世紀不足3000只增長到1萬余只。人居環境狀況持續改善。2022年，拉薩南北山綠化首年完成營造林14萬畝，在全國168個重點城市空氣質量排名中位列第一，林芝市、昌都市環境空氣質量優良天數達到100%。全區主要江河湖泊水質均達到或者優于Ⅲ類標準。全面實施土壤污染防治行動，西藏土壤環境質量狀況處于安全水平。此外，美麗西藏建設釋放生態紅利，西藏的生態保護機制持續發力。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態等領域的生態保護補償機制。西藏的生態安全屏障作用日益堅實，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%，地級城市空氣質量優良天數比率達到98%以上；劃定生態保護紅線60.75萬平方千米、嚴守自然生態安全邊界。中國科學院研究團隊的成果表明，青藏高原整體上已經實現了碳中和，并每年提供超過6500萬噸CO2的碳匯盈余，可為我國整體實現碳中和作出有力貢獻。

　　二、西藏不斷健全生態環境治理體系

　　西藏地區生態系統十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內難以恢復。多年來，西藏始終堅持可持續發展戰略，堅持生態建設、環境保護和經濟建設緊密結合、協調發展，在推動經濟快速發展人民生活水平穩步提高的同時，使生態環境也得到保護。據最新監測結果，西藏目前的水環境、大氣環境基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193-268之間。全區沒有發生過大的環境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態。

　　農牧業生產與生態建設同步進行。西藏農業自然條件差，基礎設施薄弱，糧食產出水平低，抵御自然災害的能力差。為此，加強農業基礎建設，改造中低產田，把改善農業的生態水平作為農業生產和開發積極追求的目標，西藏注重通過改善農業發展的生態環境來努力提高糧食產量。政府幫助農民改變千百年來傳統的撂荒式休耕等不利于保持水土的耕種習慣，實行糧草輪作等手段，提高土壤的肥力和水分涵養能力。國家投入巨資在西藏先后建設了一批農業綜合開發項目，始終注重土地開發與改善生態相結合，做到土地面積的擴大與生態環境的改善同步進行。由中央政府直接投資12億元建設的“一江兩河”中部流域農業綜合開發工程等重大建設項目，都把環境保護與生態建設作為項目建設的重點。有關部門對“一江兩河”地區農業綜合開發10年來的生態環境跟蹤監測結果顯示，由于生物措施和工程措施的有機結合，使開發區內的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態環境質量綜合指數普遍提高1-3個等級。農業綜合開發，不僅取得了良好的經濟效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態效益。

　　工業項目與污染治理同步進行。西藏的工業是和平解放以后逐步發展起來的。為了盡量減少工業發展對生態環境產生的不利影響，西藏自治區人民政府對工業發展始終堅持發展與保護并重的原則，在發展工業的同時，努力做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一，絕不為了單純追求經濟效益和填補空白而盲目上馬工業項目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現代化工業的發展對生態環境造成破壞。一是通過調整產業結構、產品結構及技術改造進行工業污染治理。二是強化環境監督管理，對超標排放污染物的企業進行嚴格整頓。

　　人居環境與綜合治理同步進行。西藏自治區人民政府對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環境影響評價后才能立項的政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），大中型建設項目的生態環境影響評價執行率達80％以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產資源開發項目，都把生態環境保護措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項目的確定、設計到施工建設，均充分考慮了生態環境保護。該電站自運行以來，沒有因發電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態環境。城鎮生態環境綜合整治工作歷來是西藏生態建設和環境保護工作的重點之一。為保證大氣環境質量，西藏在城鎮中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。

　　特色產業與生態保護同步推進。發展對生態環境影響相對較小的特色產業，一直是西藏加快經濟發展中的一項重要政策。西藏具有獨特的自然地理環境和人文環境，發展旅游等第三產業，有得天獨厚的自然優勢。西藏自治區人民政府于1996年作出《關于加快發展旅游業的決定》，把作為支柱產業之一的旅游業擺在突出位置，大力發展。2001年，全區接待國內外旅游者68.61萬人次，實現旅游收入7.5億元人民幣，創匯4638萬美元；旅游業直接從業人員6506人，間接從業人員超過3萬人。旅游業在西藏國民經濟中的地位日趨提高。與此同時，對旅游業這類污染小的行業，西藏也十分重視其發展中帶來的破壞生態和環境污染問題。對旅游景區（點）產生的垃圾，旅游和環保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態環境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運和處理。

　　三、西藏不斷健全綠色低碳發展機制

　　創建國家生態文明高地是鞏固國家安全屏障和生態屏障的內在要求，是確保西藏長治久安和高質量發展的重要舉措。具體來說包括以下四個方面。一是加快推動西藏發展方式的綠色轉型，促進西藏高質量發展。二是重視生態安全保護，提升西藏生態多樣性、穩定性、持續性，防范外來物種入侵，強化西藏生態安全屏障。三是積極穩妥推進西藏碳達峰碳中和，提升西藏生態系統碳匯能力，以“雙碳”為目標創建國家生態文明高地。四是加強西藏創建國家生態文明高地的國際經驗交流，讓世界看見西藏高質量發展的生態成果。創建國家生態文明高地是推進西藏生態文明建設工作的關鍵環節，是推進西藏中國式現代化的重要部分，是實現中華民族永續發展的有力措施，明確創建國家生態文明高地的理論認識和實踐選擇為建設美麗西藏明確了工作路徑，使西藏在實現中國式現代化進程中更加全面，更加充分,更加平衡。

　　綜上所述，西藏要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅定不移深化生態文明體制改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，將黨的二十屆三中全會的部署轉化為推進人與自然和諧共生現代化的強大力量，推動西藏生態文明和生態環境保護事業不斷前進。

　　本文系西藏文化傳承協同創新中心課題（項目號：XT-WT202415）階段性研究成果。

　　（作者單位：西藏民族大學）